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解讀《南京市政府采購供應商信用管理工作暫行辦法》

文章來源:    發布時間:2019-04-12

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  • 南京市創新供應商信用管理出臺該領域信用管理工作制度。

      隨著政府采購規模不斷增長的同時,少數政府采購供應商失信現象一直困擾著政府采購監管工作。2018年,市財政局會同市信用辦制定印發了《南京市政府采購供應商信用管理工作暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

      《南京市政府采購供應商信用管理工作暫行辦法》將供應商失信行為分為嚴重失信行為和一般失信行為,針對性的提出了對策,體現出創新性:

      一是從六個維度進行了制度設計。即分別從供應商失信行為分類、誠信檔案注冊登記、信用行為記錄管理、記分管理、查詢管理、信用記錄運用等方面明確了信用管理的規則。

      二是明確政府采購當事人的角色定位。從政府采購當事人的不同身份和政府采購活動的整個流程出發,進一步明確了政府采購活動中供應商、代理機構、采購人和市區兩級監管部門4個角色在信用管理中的分別承擔的注冊登記、信用記錄、信用查詢、信用評價和記錄運用等方面的職責、權力和義務。

      三是明確供應商失信行為程度的邊界。根據供應商違法違規行為的情節輕重,將政府采購領域失信行為分為三大類:第一類:嚴重失信行為。即政府采購法律法規明確要予以行政處罰的15類情形。第二類:國家規定的5種情形列入到聯合懲戒嚴重失信行為中。第三類:一般失信行為情形。對南京地區政府采購實踐中,采購人、采購代理機構反映強烈,供應商容易出現、不夠處罰,但又嚴重擾亂政府采購秩序的不良行為進行歸納細分,采用誠信檔案管理的辦法加以約束。共梳理了25種情形為一般失信行為。

      四是通過“誠信指數”指標來衡量供應商信用程度。供應商注冊時,根據其遞交的第三方信用報告等級情況賦予初始得分,如3A將得到101分,依次類推,沒有第三方信用報告得到基礎分50分。其后系統自動運行成長,根據供應商被行政處罰、聯合懲戒、項目履約滿意度評價等情況實時計算更新供應商誠信指數分。

      五是通過合同履約評價動態管理“誠信指數”。其中,供應商履約情況滿意度評價由采購人負責記入供應商誠信檔案,從按時履約、履約質量、售后服務三個方面,分別以“滿意”、“一般”、“不滿意”設置三個選項進行評價,系統自動折算成相應的分值,實時更新供應商誠信指數。

      六是將“誠信指數”運用到政府采購評審中。《辦法》中明確供應商的誠信指數及星級在“信用南京”中的“政府采購供應商誠信檔案”欄目中公開,作為政府采購評審依據之一。政府采購評審中采用綜合評分法的,供應商的誠信指數81分以上的按梯級給予加分,誠信指數40分以下的按梯級扣分。政府采購評審中采用最低價評分法的,供應商的誠信指數81分以上的按梯級給予供應商報價1%-5%的價格扣除,誠信指數40分以下的按梯級給予供應商報價1%-5%的價格加成。

      七是營造“褒揚誠信、懲戒失信”的市場氛圍。《辦法》中設計了“重誠信政府采購供應商”概念,對連續兩年達到誠信指數在121分以上的供應商,將作為“重誠信政府采購供應商”在“信用南京”和“南京市政府采購網”等相關媒體公示,并且優先續簽采購合同。對誠信指數在80分(含)以下的供應商將不得承接單一來源采購項目。對存在違法嚴重失信行為記錄且在處罰有效期內的,或存在聯合懲戒的嚴重失信記錄的供應商,其誠信指數系統自動歸零,將被拒絕參加南京市政府采購活動,從而引導供應商對良好信用記錄的向往。

      八是打破信息孤島,實現信用管理信息互聯互通。將政府采購行政處罰、政府采購一般失信行為與聯合懲戒等信息實現互通互享,實現聯合獎懲。對列入聯合懲戒的供應商由財政部門在政府采購誠信檔案中對該供應商誠信記錄進行扣分,在聯合懲戒處罰有效期內禁止其參加政府采購活動。九是設計供應商救濟渠道,明確信用記錄申訴與信用修復的救濟路徑。設計了供應商救濟渠道,明確信用記錄申訴與信用修復的救濟路徑,對提出信用修復申請且已經整改到位,符合相關政策要求的供應商,財政部門允許其進行信用修復,并將信用修復的理由和處理意見記入供應商誠信檔案。

       為配套《南京市政府采購供應商信用管理工作暫行辦法》的應用,財政局會同市信用辦、市信息中心研發了“南京政府采購供應商誠信檔案管理系統”,目前已經上線運行,為健全守信激勵、失信約束機制,打造公平競爭的政府采購營商環境起到了積極的推動作用。在“第二屆全國各級信用信息共享平臺和信用門戶網站觀摩會”上市財政局會同市信用辦共同向與會代表進行了經驗介紹,得到了國家發改委有關領導及國內兄弟城市的充分肯定。


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