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解讀《關于推進四川省財政性資金管理使用領域失信“黑名單”聯合懲戒的實施意見》

文章來源:    發布時間:2019-04-12

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  •   一、出臺背景

      建立健全社會信用體系,懲戒失信、褒揚誠信,是黨的十九大和十九屆二中、三中全會持續作出的重要決策部署。2016年12月,國家發展改革委、財政部等28部門聯合印發了《<關于對財政性資金管理使用領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄>的通知》(發改財金〔2016〕2641號),提出對財政性資金管理使用領域中存在弄虛作假、虛報冒領等失信、失范行為的單位、組織和有關人員開展聯合懲戒。《備忘錄》明確了懲戒對象、認定部門和懲戒措施及法律政策依據。然而對如何認定、失信責任主體名單產生和發布、退出機制和異議、投訴、管理等具體事項沒有明確規定,缺乏可操作的實施辦法或細則。為貫徹落實好發改財金〔2016〕2641號文件,確保懲戒措施落地落實,根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(川辦發〔2017〕11號)和《國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發改財金規〔2017〕1798號)有關規定,我委牽頭研究制定了本《意見》。

      二、主要內容

      《意見》分為總體要求、懲戒對象、職能分工、信用應用、“黑名單”的認定、“黑名單”的發布、聯合懲戒、異議處理、信用修復、“黑名單”的退出、監督管理和監督考核共十二個章節,6400余字。

      (一)總體要求。對《意見》的制訂依據、適用范圍、部門職能分工等進行了規定。建立了發改、財政部門共同認定財政性資金失信“黑名單”,社會信用體系建設聯席會議成員單位共同研究解決具體問題,并根據各自職責實施懲戒和解除懲戒,社會信用體系建設省級聯席會議辦公室(省信用辦綜合處)有效監督、綜合管理及受理投訴的聯動機制。

      (二)懲戒對象。定義了本意見所稱的財政性資金和財政性資金管理使用領域失信“黑名單”。

      (三)職能分工。規定了各級發展改革部門、財政部門和四川省社會信用體系建設聯席會議相關成員單在處理財政性資金失信“黑名單”和聯合懲戒工作中的職責。

      (四)信用應用。規定有關部門和組織在日常監管、公共資源交易、政府采購等工作中按本意見規定查詢、應用四川省社會信用信息平臺發布的財政性資金失信責任主體信用信息。

      (五)“黑名單”的認定。規定了納入“黑名單”的九種情形,明確了“黑名單”的認定部門為各級發展改革部門和財政部門,創新性的提出了平臺篩選—審核告知—部門認定—交叉比對的“黑名單”認定程序。

      (六)“黑名單”的發布。健全“黑名單”管理內容,規范化記錄、電子化儲存,同時對“黑名單”的共享、發布、期限等進行了詳細規定。

      (七)聯合懲戒的實施。聯合懲戒的實施主體為簽署了備忘錄的國家部委對應的省級相關部門(單位),共規定了包括依法限制財政補助補貼性資金支持、限制參加政府采購活動、限制取得政府供應土地等28項懲戒措施。

      (八)異議處理。建立了發改、財政會同作出行政處罰決定的部門共同參與異議處理的協同機制。

      (九)信用修復。建立自我糾錯、主動自新機制,鼓勵“黑名單”失信主體主動修復信用。

      (十)“黑名單”的退出。規定了退出“黑名單”的四種情形,建立健全名單退出、獎懲解除和記錄留存協同機制。“黑名單”主體退出名單后,作為信用重點監測對象,加強監管。

      (十一)監督管理。建立健全責任追究制度,明確了應追究責任的六類行為。

      (十二)監督考核。規定了縣級以上人民政府應當將聯合懲戒工作作為對行政機關年度考核的重要內容,并定期進行檢查和評估,及時查處違反本意見規定的行為。

      三、基本原則

      (一)堅持政府主導,社會共治。充分發揮行政機關在財政性資金失信“黑名單”管理中的組織、引導和推動作用,鼓勵調動社會力量廣泛參與、共同推進,形成聯合懲戒合力。

      (二)堅持依法依規,審慎認定。建立了發改、財政會同相關部門共同參與的協同聯動工作機制,依法確定納入“黑名單”的九種情形,嚴格按程序審慎認定“黑名單”。

      (三)堅持保護權益,鼓勵修復。嚴格保護自然人、法人和其他組織在“黑名單”的認定、發布、獎懲等過程中的合法權益。暢通異議申訴等救濟渠道,建立完善信用修復制度,糾正違法失信行為,鼓勵守法誠信。

      四、重要意義

      《意見》是我省第一部聯合懲戒實施意見,在財政性資金管理使用領域率先建立“黑名單”制度并開展聯合懲戒,具有較強的指導性及示范性。《意見》著力規范了財政性資金管理使用領域“黑名單”的認定、獎懲、修復和退出,對構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒大格局,有力有序、規范透明推進聯合獎懲具有重要意義。


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