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關于對失信主體加強信用監管的實施方案(新發改財金〔2018〕418號)

文章來源:    發布時間:2018-12-21

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  • 新鄉市發展和改革委員會  中國人民銀行新鄉市中心支行

    關于對失信主體加強信用監管的實施方案

    新發改財金〔2018〕418號


    市直各有關單位,各縣(市、區)、高新區、經開區、平原示范區社會信用體系建設牽頭部門:

    為全面貫徹落實省發改委、人行鄭州中支《關于轉發

    一、充分認識對失信主體加強信用監管的重要意義

    黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。習近平總書記要求,構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,讓失信者寸步難行;對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統,又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,使人不敢失信、不能失信。李克強總理強調,加快建立聯合激勵與懲戒機制,使“守信者一路綠燈,失信者處處受限”。

    貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快構建以信用為核心的新型市場監管機制,關鍵在加強對失信主體的信用監管。一方面要促使失信主體加快整改失信行為、消除不良影響、修復自身信用;另一方面要加大失信成本,引導各類主體依法誠信經營,保持良好的信用記錄。通過一系列制度安排,加快化解存量失信行為的社會影響,建立防范和減少增量失信行為發生的長效機制,實現標本兼治,全面增強市場監管能力,增進各類主體誠信意識,提升全社會誠信水平。

    本實施方案所指的失信主體,包括經各級、各部門依照法律法規、規章和有關規范性文件,按標準和程序認定并歸集至全國信用信息共享平臺的各類黑名單、重點關注名單主體。

    二、督促失信主體限期整改

    各級、各認定部門要全面梳理紅黑名單,建立失信行為限期整改制度。對可通過履行相關義務糾正失信行為、消除不良影響的失信主體,認定部門(單位)應明確整改要求和期限,整改期限與失信信息原則上要向社會公示,確因特殊原因不能公示的,要通過當地信用信息平臺與全國信用信息共享平臺實現共享。認定部門(單位)可結合實際以適當方式督促失信主體在規定期限內整改。整改到位后,失信主體可提請認定部門(單位)確認;整改不到位的,認定部門(單位)應啟動提示或警示約談程序。2018年12月底前,各級、各部門黑名單、重點關注名單主體治理要實現全覆蓋,整改率達到100%。

    三、規范開展失信提示和警示約談

    認定黑名單部門要建立失信提示、警示約談制度。按照“誰認定、誰約談”的原則,由相關部門對在規定期限內整改不到位的重點關注名單主體主要負責人進行一次提示性約談,對在規定期限內整改不到位的黑名單主體主要負責人進行一次警示性約談。約談記錄(包括拒絕約談或不配合約談等情形)記入失信主體信用記錄,原件掃描上傳至市信用信息管理平臺。

    四、有序推動失信信息社會公示

    認定部門建立健全失信信息公示制度。充分運用信用中國(河南新鄉)網站、國家企業信用信息公示系統、各級政府及其部門門戶網站等渠道,依法依規向社會公開各類主體失信信息。各類主體失信信息公示率應達到100%。應公開的失信信息包括行政處罰、執法檢查、黑名單,以及司法判決和強制執行等負面記錄,重點關注名單可選擇性公開。其中,行政處罰信息應自作出行政決定之日起7個工作日內通過政府網站公開,并及時歸集至信用中國(河南新鄉)網站。對公開的失信信息,應明確公開期限。對涉及企業商業秘密和個人隱私的信息,發布前應進行必要的技術處理。

    五、全面落實失信聯合懲戒措施

    市發改委牽頭推進省聯合獎懲系統嵌入我市網上政務服務系統和公共資源交易系統,將信用門戶網站嵌入我市政務服務大廳(或自助查詢設備),實現“逢報必查、逢辦必查”的自動發起、響應、處置、反饋的信用聯合獎懲閉環。市直各有關單位依據國家有關部門簽署的失信聯合懲戒合作備忘錄,制定我市失信聯合懲戒措施清單,推動相關部門將查詢信用信息、限制約束失信主體嵌入行政管理、公共服務的工作流程,及時歸集上報失信聯合懲戒案例,加快構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。年底前,各級、各部門報送聯合懲戒案例不低于本級本部門認定黑名單數量的30%。

    六、引導失信主體開展公開信用承諾

    建立健全信用承諾制度。鼓勵和引導失信主體按照規定格式作出書面信用承諾。承諾內容包括依法誠信經營的具體要求、自愿接受社會監督、違背承諾自愿接受聯合懲戒等。信用承諾書通過信用中國(河南新鄉)網站向社會公開,記入相關主體信用記錄,并作為信用修復的重要條件。年底前,市直各部門和各縣(市、區)所有退出黑名單的主體都應公開作出專門的信用承諾,并推送到信用中國(河南新鄉)網站進行公示。

    七、建立失信主體提交信用報告制度

    失信主體被列入黑名單或重點關注名單后,應于申請退出黑名單或重點關注名單時主動提交信用報告。認定部門(單位)在受理失信主體申請退出黑名單或重點關注名單時,應將其信用報告作為重要參考。失信主體和認定部門年底前要100%歸集失信主體信用報告,并推送到信用中國(河南新鄉)網站進行公示。

    八、廣泛開展信用修復專題培訓

    建立失信個人、失信單位法定代表人(主要負責人)信用修復培訓制度。縣級以上地方政府社會信用體系建設牽頭單位應組織對轄區內黑名單、重點關注名單主體主要負責人開展信用修復培訓。培訓內容包括宣講國家社會信用體系建設法規政策、失信聯合懲戒措施及其對各類主體的影響、信用修復的方式和程序等。接受信用修復培訓情況記入失信主體信用記錄,歸集至市信用信息管理平臺。社會信用體系建設牽頭單位可與失信主體的認定部門(單位)聯合舉辦培訓,也可引入行業協會商會、信用服務機構等社會力量舉辦培訓。2018年12月底前,黑名單、重點關注名單主體進行信用修復培訓的比例要達到100%。

    九、積極穩妥開展信用修復

    建立信用修復制度。黑名單、重點關注名單主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,支持黑名單、重點關注名單主體通過公開信用承諾、參加信用修復專題培訓、提交信用報告、參與社會公益服務等方式修復信用。

    市發改委、人行新鄉市中心支行將建立信用監管考核評估制度,適時對各縣(市、區)和市直各部門信用監管工作情況進行考核評估,并將考核評估結果通報或上報市政府。


    新鄉市發展和改革委員會     中國人民銀行新鄉市中心支行

    2018年11月30日       


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